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城市的規(guī)模效益和聚集效益，使城市成為人類(lèi)聚居地的主要形式，同時(shí)使城市發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大。建筑垃圾是城市建設(shè)和發(fā)展改造過(guò)程中產(chǎn)生的伴生物，是人類(lèi)持續(xù)發(fā)展和對(duì)物質(zhì)生活無(wú)止境的追求與有限的工程壽命及地理資源環(huán)境限制之間的必然產(chǎn)物，是城市發(fā)展到一定階段和規(guī)模后必將凸顯和必須解決的問(wèn)題。特別是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑垃圾大量產(chǎn)生。由于過(guò)去對(duì)建筑垃圾治理問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，各地普遍存在建筑垃圾底數(shù)不清、缺少專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、處理設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。這些導(dǎo)致當(dāng)前建筑垃圾處置能力嚴(yán)重不足、管理水平不高、資源化利用水平低，造成了建筑垃圾私拉亂倒、擠占道田的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)人居環(huán)境和城市安全運(yùn)行、城市高質(zhì)量發(fā)展，并制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，建筑垃圾處置問(wèn)題引起了有關(guān)部門(mén)的重視。

2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出：力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系。

2018年的政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類(lèi)處置。同年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，決定在北京市等35個(gè)城市開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作。同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出，開(kāi)展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。

2019年政府工作報(bào)告再一次提出了“加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類(lèi)處置”。

截至今年2月底，全國(guó)發(fā)布建筑垃圾管理辦法的?。ㄖ陛犑校┯?7個(gè)、地級(jí)市188個(gè)，分別占全國(guó)的55%和56%。辦法也逐步由運(yùn)輸管理轉(zhuǎn)變成全面治理和推動(dòng)資源化利用。31%的地區(qū)已對(duì)建筑垃圾資源化利用作出了明確規(guī)定。

目前，在試點(diǎn)工作的推動(dòng)下，建筑垃圾資源化利用問(wèn)題已經(jīng)得到社會(huì)各界的高度關(guān)注，并且列入各級(jí)政府的議事日程，不少城市已取得初步成果。但是，各城市仍需繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)，全面解決好建筑垃圾問(wèn)題。

正確認(rèn)識(shí)建筑垃圾

建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民在裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾5種。建筑垃圾的產(chǎn)生具有階段性、集中性、地域性、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，同時(shí)具有一定危害：一是大量侵占土地。按自然堆積高5米計(jì)算，1萬(wàn)噸建筑垃圾占地2畝。二是污染水體、土壤和大氣，破壞生態(tài)平衡。三是增加城市管理和建設(shè)成本。四是影響城市形象，破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生。

建筑垃圾同時(shí)具有資源屬性：一是95%以上的工程垃圾、拆除垃圾可以回用或再生使用。用建筑垃圾可以生產(chǎn)再生骨料直接使用，還可以制成各種再生制品，大量用于建筑材料、道路材料、水體治理和海綿城市建設(shè)。二是在水泥制造過(guò)程中排放的25％～50％二氧化碳，可被廢混凝土的資源化利用過(guò)程重新吸收。與堆放或填埋方式相比，可減少50%一氧化二氮、30%二氧化硫和氮化物、28%一氧化碳和10%二氧化碳排放。

與城市發(fā)展的關(guān)系

我們現(xiàn)有的工程，無(wú)論壽命長(zhǎng)短，遲早都會(huì)變成建筑垃圾。正常情況下，北京每年會(huì)產(chǎn)生4000萬(wàn)噸建筑垃圾，但隨著城市品質(zhì)提升，近兩年的建筑垃圾產(chǎn)生量均達(dá)到了1億噸以上，2018年達(dá)到1.92億噸。從2013年至今，深圳每年的建筑垃圾產(chǎn)生量均為1億立方米，預(yù)測(cè)到2035年每年仍要保持同樣的產(chǎn)生量。2017年，35個(gè)試點(diǎn)城市的建筑垃圾產(chǎn)生量為11.7億噸，據(jù)此可推算出全國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量在35億噸以上。今后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率還要提高20%，大量的建筑垃圾也會(huì)隨之產(chǎn)生。如何解決這些建筑垃圾問(wèn)題，是擺在城市管理者面前的一個(gè)不能回避的問(wèn)題。只有正確認(rèn)識(shí)和處理建筑垃圾與城市發(fā)展的關(guān)系，才能避免、減少因建筑垃圾的產(chǎn)生而造成的危害，延長(zhǎng)城市建設(shè)和運(yùn)行周期。同時(shí)，建筑垃圾治理問(wèn)題必須從城市發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)、去解決。一是要做好與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相配套的建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好整個(gè)城市的“大土方平衡”，把被動(dòng)處理改為主動(dòng)設(shè)計(jì)。二是建筑垃圾處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及城管、建設(shè)、規(guī)劃等多個(gè)行政管理部門(mén)。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，才能真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的治理與資源化利用。

與綠色建筑的關(guān)系

綠色建筑，是指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。建筑垃圾產(chǎn)生數(shù)量的多少、能否循環(huán)利用與減少最終填埋量，應(yīng)是考核綠色建筑的重要指標(biāo)。治理建筑垃圾，要遵循減量化、資源化、無(wú)害化的方針。對(duì)建筑或建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，最有效的減量是在源頭，首先是設(shè)計(jì)階段，其次是施工階段。實(shí)際上，就我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平，無(wú)論是在設(shè)計(jì)階段還是在施工階段，做到源頭減量和控制還是有很多辦法的。例如，結(jié)構(gòu)支撐體與填充體分離，結(jié)構(gòu)不僅耐久還要可修復(fù)和局部更換，用BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾設(shè)計(jì)減量等。施工時(shí)要精心做好二次優(yōu)化設(shè)計(jì)，使用可重復(fù)使用的施工消耗品，以永久代臨時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)利用可使用的材料等。建筑材料要耐久和可循環(huán)使用，要考慮形成建筑垃圾后的處理方案，不要為解決一時(shí)的問(wèn)題造成長(zhǎng)久危害。

與產(chǎn)生者的關(guān)系

目前，建筑垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則一直沒(méi)有落實(shí)。建筑工程產(chǎn)品報(bào)廢的特殊性（長(zhǎng)時(shí)間性、綜合性）使產(chǎn)生者負(fù)責(zé)制的落實(shí)變得非常困難。各方產(chǎn)生者，包括建筑商和建材生產(chǎn)商在建筑工程預(yù)算定額中，只有建筑垃圾的清運(yùn)費(fèi)而沒(méi)有處置費(fèi)，導(dǎo)致建筑垃圾的處置與資源化利用推行困難。由于現(xiàn)在拆除的建筑普遍是磚混結(jié)構(gòu)的，其建筑垃圾處理還相對(duì)容易，待到各種新型建筑材料變成建筑垃圾時(shí)，處理起來(lái)要復(fù)雜得多。建筑垃圾處理實(shí)際是解決各種建材廢物回收處置的集中體現(xiàn)。只有從認(rèn)識(shí)和源頭上解決產(chǎn)生者負(fù)責(zé)（付費(fèi)）問(wèn)題，才能使每一個(gè)環(huán)節(jié)的參與者都有減量和再利用的壓力和積極性。此外，還可以嚴(yán)把最終填埋關(guān)，把可填埋的建筑垃圾收費(fèi)額與可利用的建筑垃圾填埋收費(fèi)額大幅拉開(kāi)，改變目前簡(jiǎn)單一律與常年不變的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)倒逼源頭減量與再利用。

與生活垃圾的關(guān)系

建筑垃圾的數(shù)量是生活垃圾的10倍以上，無(wú)論是在產(chǎn)生方式、種類(lèi)、成分還是在收集、運(yùn)輸、處置、再利用及管理模式等方面，都與生活垃圾存在明顯區(qū)別，具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)。但由于歷史原因，建筑垃圾目前在法律、行政管理中卻劃歸在生活垃圾范疇，但實(shí)際對(duì)生活垃圾的一些政策和管理卻不涉及建筑垃圾，使建筑垃圾成了“黑戶(hù)”。比如，關(guān)于生活垃圾處理方面的一些優(yōu)惠政策，建筑垃圾就享受不到。在《關(guān)于明確環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物適用等有關(guān)問(wèn)題的通知》有關(guān)稅收減免適用問(wèn)題的解釋中，只有“依法設(shè)立的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中處理場(chǎng)所”，而同樣從事建筑垃圾處置的企業(yè)，卻無(wú)法享受此政策。目前正在執(zhí)行的《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》中“垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)”退稅比例為70%的政策，在一些城市執(zhí)行中也不包含建筑垃圾，對(duì)建筑垃圾處理后產(chǎn)生的焚燒物要按一般工業(yè)廢物高額收費(fèi)。

因此，盡早在法律、管理體系中做好建筑垃圾治理的頂層設(shè)計(jì)，是解決建筑垃圾治理問(wèn)題的關(guān)鍵。

與垃圾分類(lèi)的關(guān)系

相對(duì)生活垃圾分類(lèi)，建筑垃圾分類(lèi)更容易控制和實(shí)現(xiàn)，特別是在建筑垃圾處理行業(yè)起步階段，打好分類(lèi)基礎(chǔ)，能大幅降低后期處理成本、提高再生利用的產(chǎn)品質(zhì)量。

首先，分類(lèi)要結(jié)合建筑垃圾性質(zhì)、處理工藝、再利用方向、儲(chǔ)運(yùn)條件和成本等綜合考慮。建筑渣土應(yīng)單為一大類(lèi)，因?yàn)槠渚哂辛看?、一般?chǎng)地儲(chǔ)存條件少、需及時(shí)清運(yùn)等特點(diǎn)。但由于我國(guó)各地工程基礎(chǔ)地質(zhì)情況有所不同，還需要進(jìn)一步細(xì)分小類(lèi)，如分為原狀土、砂石、雜填土等，可以以運(yùn)輸車(chē)為分類(lèi)單元進(jìn)行控制，分別運(yùn)往不同的處置場(chǎng)所。建筑泥漿也可單獨(dú)分為一大類(lèi)，但在小類(lèi)上可以分為施工泥漿和盾構(gòu)土泥漿兩類(lèi)。工程垃圾、小規(guī)模拆除垃圾、裝修垃圾也可以成為一大類(lèi)，再按其成分分成金屬、木材及廢混凝土、磚瓦無(wú)機(jī)類(lèi)等小類(lèi)，以專(zhuān)用建筑垃圾收運(yùn)箱為分類(lèi)單元。大規(guī)模拆除垃圾為另一大類(lèi)，以運(yùn)輸車(chē)為分類(lèi)單元，按上述成分分類(lèi)。所有建筑垃圾能在產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)的盡可能在現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)分好。有條件時(shí)，分類(lèi)前要特別注意先分出危險(xiǎn)廢棄物（拆除垃圾中受污染的土、建筑材料及石棉制品等，裝修垃圾中的膠、漆容器等）進(jìn)行單獨(dú)儲(chǔ)放，切不可將其視為建筑垃圾。

與宣傳普及的關(guān)系

雖然，我國(guó)建筑垃圾治理工作起步較晚，但由于我國(guó)的建筑垃圾量大、參與人多等，短短一年多時(shí)間，僅在建筑垃圾治理試點(diǎn)城市（區(qū)）中建成投產(chǎn)和正在建設(shè)的資源化利用項(xiàng)目就達(dá)280個(gè)左右，處理能力達(dá)2.4億噸/年；建設(shè)消納場(chǎng)508個(gè)，消納能力82070萬(wàn)立方米（12.3億噸）。我國(guó)建筑垃圾資源化處理規(guī)模、應(yīng)用技術(shù)在很多方面已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平，但在宣傳和普及方面還存在明顯不足。比如，在《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》關(guān)于“大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置狀況等信息”中，就沒(méi)有建筑垃圾。近期出臺(tái)的某市建筑垃圾管理意見(jiàn)中，把最不適合填埋的石膏板列為填埋的范疇。還有不少地方的建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)就是為完成填埋任務(wù)指標(biāo)而采用的最原始的填埋方式，這樣會(huì)造成后期的利用困難、成本加大及環(huán)境污染。實(shí)際上，填埋場(chǎng)建設(shè)應(yīng)結(jié)合場(chǎng)地后期用途，從填埋場(chǎng)建設(shè)之初就做好未來(lái)的利用規(guī)劃與設(shè)計(jì)，與規(guī)劃自然資源、建設(shè)、園林等相關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)。這樣看起來(lái)好像是在放慢進(jìn)度、加大投入，但最終能取得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，填埋場(chǎng)建設(shè)應(yīng)與資源化利用項(xiàng)目相結(jié)合，相輔相成。此外，社會(huì)對(duì)建筑垃圾再生利用存有疑慮和拒絕使用等現(xiàn)象普遍，這些都需要廣泛宣傳、示范教育和一定的強(qiáng)制力。當(dāng)然，也需要資源化企業(yè)的自律和市場(chǎng)的監(jiān)管，以確保再生產(chǎn)品的質(zhì)量。（本文作者為中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任、北京建筑大學(xué)教授）