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“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。”2020年以來，隨著統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）成為熱議詞匯，而在熱議新基建背后，資本市場(chǎng)已經(jīng)先行，不少城市也已經(jīng)在新基建方面謀篇布局。

從以“鐵公雞”（鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)）為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施到如今的新基建，二者的本質(zhì)區(qū)別是什么？發(fā)展邏輯發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變？新基建如何與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接？在投資方式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面要注意哪些問題？

圍繞這些問題，《中國(guó)建設(shè)報(bào)·高質(zhì)量發(fā)展》推出“新基建·新動(dòng)能”系列報(bào)道，對(duì)話地方政府、專家學(xué)者和行業(yè)企業(yè)，挖掘和探索數(shù)字化時(shí)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尋找新機(jī)遇和新動(dòng)能。

新基建迎來風(fēng)口，帶來新機(jī)遇和新動(dòng)能。

4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”此后，多次中央會(huì)議提及新基建。從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施到新基建，產(chǎn)業(yè)、城市將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。

發(fā)力于科技端

涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈

區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建的特點(diǎn)之一是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般認(rèn)為主要包含5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了各項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通與聯(lián)動(dòng)。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以其高可靠性、超低時(shí)延性、廣泛覆蓋性和大連接性與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，為智慧城市建設(shè)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展提供新機(jī)遇。根據(jù)計(jì)劃，到2020年年底，建成的5G網(wǎng)絡(luò)基站數(shù)將到達(dá)60萬個(gè)，而累計(jì)開通的5G網(wǎng)絡(luò)基站數(shù)將超過55萬個(gè)。

據(jù)了解，特高壓由1000千伏及以上交流和±800千伏及以上直流輸電構(gòu)成，是目前世界上最先進(jìn)的輸電技術(shù)，具有遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗、少占地的綜合優(yōu)勢(shì)。中國(guó)能源分布和需求不均衡的特點(diǎn)決定了發(fā)展特高壓的重要性和必要性。特高壓不僅能夠帶動(dòng)投資，而且直接帶動(dòng)設(shè)備生產(chǎn)和電源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將促進(jìn)清潔能源的大規(guī)模開發(fā)和高效利用。

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市群和都市圈時(shí)代，建設(shè)城際高鐵和城際軌道交通，使鐵路運(yùn)行公交化，成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任吳洪洋認(rèn)為，無論從動(dòng)力裝置還是運(yùn)行控制系統(tǒng)來看，城際高鐵和城際軌道交通都是現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合的產(chǎn)物。

近年來，新能源汽車在國(guó)內(nèi)快速發(fā)展，但充電樁的不足成為發(fā)展掣肘之一。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的研究報(bào)告，到2030年，中國(guó)新能源汽車保有量將達(dá)到6420萬輛，根據(jù)車樁比1∶1的建設(shè)目標(biāo)，未來10年，中國(guó)新建充電樁將達(dá)到6300萬，將形成超1萬億元的充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來，大數(shù)據(jù)中心是智能經(jīng)濟(jì)的底層基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求。在智慧城市、城市現(xiàn)代化治理等方面，大數(shù)據(jù)也將發(fā)揮重要支撐作用。2019年中國(guó)數(shù)據(jù)中心數(shù)量大約有7.4萬個(gè)，大約占全球數(shù)據(jù)中心總量的23%。

近年來，促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向之一。2017年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見》，為人工智能發(fā)展提供了方向。

2017年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見，提出增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力，持續(xù)提升我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)相互促進(jìn)、同步提升的良好格局。隨著5G網(wǎng)絡(luò)商用發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獲得重要技術(shù)支撐，開始向生產(chǎn)領(lǐng)域全面滲透。

契合新經(jīng)濟(jì)

賦能高質(zhì)量發(fā)展

安信證券在近期的一份研究報(bào)告中表示，新基建契合新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，將為新一輪技術(shù)進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式動(dòng)能逐漸減弱，中國(guó)正在努力培育“新經(jīng)濟(jì)”成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)具有高人力資本和科技投入、可持續(xù)的較快增長(zhǎng)、符合時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等特點(diǎn)。

清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)朱巖表示，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在加速進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更大的發(fā)展空間，也需要更多、更發(fā)達(dá)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施是為了更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的必需。

恒大集團(tuán)有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼恒大研究院院長(zhǎng)任澤平等認(rèn)為，新基建投資潛力巨大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。比如，未來5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)到1萬億元以上，帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資將超過數(shù)萬億元投資，更重要的，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將有助于培育繁榮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)十幾萬億元產(chǎn)值的新經(jīng)濟(jì)，為搶占全球新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施。

在發(fā)展模式上，新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有很大不同。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）投資研究所研究員吳亞平認(rèn)為，新基建具有新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，投資新基建在某種程度上類似于創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，因而按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑和思路投資建設(shè)新基建更加適合。所以，新基建原則應(yīng)以企業(yè)自主投資模式為主，要主要基于市場(chǎng)化融資，政府根據(jù)需要可給予適當(dāng)?shù)馁Y源、資金和政策支持。

安信證券在一份研究報(bào)告中表示，新基建內(nèi)涵更豐富，涵蓋范圍更廣，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是中長(zhǎng)線受益的方向，它能補(bǔ)足下游新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈短板，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的投資乘數(shù)效應(yīng)。發(fā)力于科技端的新基建更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，符合高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，契合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，可以作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的新引擎。