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從北京門頭溝城區(qū)驅(qū)車向南行駛約30公里，就進(jìn)入大臺(tái)街道轄區(qū)。再往前開，除了看到林立的群山、蒼翠的樹木，眼前還不時(shí)閃過一個(gè)個(gè)關(guān)停的礦區(qū)工廠。

“北京千年采煤史興于大臺(tái)，也終于大臺(tái)。隨著大臺(tái)煤礦的關(guān)停，大量新增的社會(huì)矛盾涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的管理方式面臨挑戰(zhàn)?！贝笈_(tái)街道工委書記李宗榮指著這些礦區(qū)工廠向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，“現(xiàn)實(shí)倒逼我們改進(jìn)管理。黨領(lǐng)民治，人人參與讓居民成為一個(gè)利益共同體，大家心往一處想，勁兒往一處使。如今的大臺(tái)街道已經(jīng)變了樣?！?/span>

李宗榮告訴記者，以此次疫情防控為契機(jī)，大臺(tái)街道探索重構(gòu)基層治理體系框架，建立起了“五戶聯(lián)治+平安戶長(zhǎng)”的居民自主管理模式，并推動(dòng)這種模式向安全維穩(wěn)、環(huán)境治理、森林防火等方面拓展延伸。“過去是‘黨政包辦’，如今是‘黨群共治’，經(jīng)過艱難的探索，我們走出了一條‘黨領(lǐng)民治’的新路徑?！?/span>

五戶聯(lián)治凝聚民力

作為北京面積最大的街道，大臺(tái)街道轄區(qū)面積81平方公里，其中最大的一個(gè)社區(qū)面積達(dá)30平方公里。而作為北京唯一的山區(qū)街道、礦區(qū)街道和林區(qū)街道，大臺(tái)街道曾經(jīng)面臨著社會(huì)形態(tài)多元、管理體制復(fù)雜、街社人員編制少、公共服務(wù)配套嚴(yán)重缺位等情況。

大臺(tái)街道黨群辦主任屈波告訴記者，山區(qū)街道面積大，村社分散混雜，以社區(qū)為基本單元的自治并不適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。對(duì)此，本著地域相近、規(guī)模適度和利益相近的原則，街道對(duì)臨近的五戶居民院落、片組或樓門進(jìn)行編組編號(hào)，形成“五戶聯(lián)治”基本單元，“街道136個(gè)編組全覆蓋，每個(gè)編組選配一名平安戶長(zhǎng)，并動(dòng)員黨員、居民代表、網(wǎng)格長(zhǎng)等社區(qū)骨干及群防群治力量600多名，做好編組內(nèi)的民情收集、民意表達(dá)、宣傳引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)巡視等任務(wù)”。

“這條路以前叫豬食路，為什么取這個(gè)名，因?yàn)樗K啊?，F(xiàn)在你看，這可不是豬食路啦?！备S大臺(tái)社區(qū)黨總支書記馬愛蘭，記者測(cè)溫登記后進(jìn)入大臺(tái)社區(qū)。山區(qū)陡坡多，拾級(jí)而上，一個(gè)不一樣的社區(qū)呈現(xiàn)在記者眼前：清一色的水泥路面和水泥墻，道路干凈整潔；已完成分類的垃圾桶擺放在路邊，沿途看不到雜草或紙屑；街邊的門臉兒房干凈利落，雖然不是新房，但讓人感覺舒適。

“在公共區(qū)域誰(shuí)想干啥就干啥的情況不復(fù)存在了，這是‘五戶聯(lián)治’的功勞。就拿環(huán)境衛(wèi)生一項(xiàng)來說，每位居民都關(guān)心著自家這一片兒，同時(shí)還盯著別家那片兒，相互監(jiān)督?！瘪R愛蘭告訴記者，社區(qū)每天都有人值守，還有一名輪值組長(zhǎng)協(xié)助落實(shí)社區(qū)的各項(xiàng)管理，“我們讓居民管理居民的事，這里人人都有責(zé)任，人人都有事做，人人都有擔(dān)子?！?/span>

代表提案暢通民意

家住大臺(tái)社區(qū)西洼的68歲老人劉大龍是一名退休老黨員，在街坊四鄰中頗有威望，平安戶長(zhǎng)推選工作一開始，他就高票當(dāng)選。平安戶長(zhǎng)的工作并不輕松，五戶的大事小情都會(huì)找他商量，社區(qū)的一草一木他都關(guān)心，盡管很多事情繁雜瑣碎，劉大龍卻樂在其中。

今年4月27日晚，劉大龍出門散步時(shí)遇到社區(qū)居民黃鳳蓮。黃鳳蓮反映：“前兩天大風(fēng)把天窗刮掉了，樓道里刮來了好多垃圾，最主要是有安全隱患?！笔盏近S鳳蓮的信息后，劉大龍立即去現(xiàn)場(chǎng)查看，并在提案手冊(cè)上記錄下來。很快，街道就協(xié)調(diào)社區(qū)物業(yè)進(jìn)行處理，兩天不到，問題就解決了。

據(jù)了解，平安戶長(zhǎng)對(duì)社區(qū)黨委負(fù)責(zé)，同時(shí)管理各家的輪值組長(zhǎng)，輪值組長(zhǎng)每天對(duì)編組內(nèi)衛(wèi)生、安全和環(huán)境等情況進(jìn)行交叉檢查，居民相互看、相互比、相互管、相互糾。眾人拾柴火焰高，隱患排查、環(huán)境維護(hù)、消防安全等各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行著。

在大臺(tái)社區(qū)黨員群眾代表提案宣傳欄里，提案征集辦理工作流程圖張貼在非常顯眼的位置。

“我們推行黨員群眾代表提案制，讓一批能干事、不怕得罪人、愿意為大家服務(wù)的人站出來，以提案為抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾訴求，推動(dòng)問題解決。”屈波告訴記者，平安戶長(zhǎng)提案手冊(cè)不離手，隨時(shí)記錄百姓訴求并反饋給社區(qū)，社區(qū)根據(jù)提案內(nèi)容就地解決或逐級(jí)上報(bào)解決，使小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交。

在大臺(tái)社區(qū)居委會(huì)，記者看到厚厚的一摞黨員群眾代表提案專用手冊(cè)。其中，劉大龍“關(guān)于大臺(tái)西洼拆遷區(qū)域建圍擋”“關(guān)于對(duì)枯死樹干采取清伐措施，避免事故”的兩項(xiàng)提案都被歸入了“事實(shí)落實(shí)類”臺(tái)賬，城管部門將以最快的方式落實(shí)解決。

記者了解到，每周一，大臺(tái)街道都會(huì)召開提案督辦會(huì)，會(huì)上逐項(xiàng)排查相關(guān)部門落實(shí)居民提案情況?！懊宽?xiàng)提案都有結(jié)果反饋，有承辦答復(fù)，有督查回訪。對(duì)于不能落實(shí)的，我們會(huì)給出解釋說明。居民提案不能沒有下文，我們不能讓大家心涼?！贝笈_(tái)街道綜合治理辦公室副主任張燃告訴記者，群眾代表提案制工作開展以來，大臺(tái)社區(qū)聯(lián)合屬地派出所、街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)積極履行行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任，累計(jì)開展“平安大臺(tái)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查20多次，發(fā)現(xiàn)問題57個(gè)并全部整改到位。

黨領(lǐng)民治溫暖民心

記者在采訪中了解到，大臺(tái)街道工委堅(jiān)持黨領(lǐng)民治，推動(dòng)黨建工作融入社會(huì)治理全過程，在推進(jìn)“五戶聯(lián)治+平安戶長(zhǎng)”自主管理模式過程中，通過包居干部、社區(qū)黨員和志愿者代表下社區(qū)入戶，黨員和群眾擰成一股繩，每個(gè)人心中都樹立起“我為人人，人人為我”的思想意識(shí)。

今年3月，平安戶長(zhǎng)郭厚蘭在入戶時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民王金明家的門敞開著。王金明是外地人員，因?yàn)橐咔檫€滯留在四川老家?！凹依锸遣皇窃赓\了？”郭厚蘭一邊跟王金明打電話，一邊向社區(qū)匯報(bào)情況。王金明接到電話也急壞了。進(jìn)屋后，郭厚蘭趕緊打開視頻，讓王金明看家里東西是不是少了。一番查看后，確定東西沒少，是鎖壞了，大風(fēng)把家里的門吹開了。雖是虛驚一場(chǎng)，郭厚蘭也不敢掉以輕心，立即買了一把新鎖給王金明家安上了。

大臺(tái)村趙奶奶是獨(dú)居老人，子女平時(shí)不在身邊，照顧她的責(zé)任就落在左鄰右舍身上。4月的一個(gè)晚上，平安戶長(zhǎng)曹長(zhǎng)河發(fā)現(xiàn)趙奶奶屋里的燈黑著，他不放心，趕緊敲了敲門，聽到趙奶奶的呻吟聲，感覺情況不妙，曹長(zhǎng)河立即叫來鄰居一起把門打開，一眼看到癱在地上的趙奶奶。趙奶奶的老病又犯了，曹長(zhǎng)河抱起她以最快的速度送到了醫(yī)院。趙奶奶得救了，聞?dòng)嵹s來的兒女們感激之情溢于言表。

“暖心的事情每天都在發(fā)生。居民從家門到院門，從圍觀到行動(dòng)，從沉默到發(fā)聲，黨群互動(dòng)效果非常好。”五戶聯(lián)治工作開展以來，居民們遇事會(huì)第一時(shí)間找戶長(zhǎng)、找社區(qū)，馬愛蘭明顯地感覺到，大家之間的關(guān)系更近了。記者了解到，今年疫情期間，大臺(tái)街道還明確了包括“是否簽訂疫情防控責(zé)任書”“是否存在違規(guī)群租房”“是否存在安全隱患”等10項(xiàng)居民互查互糾內(nèi)容。同時(shí)，配套建立常態(tài)化工作機(jī)制，每月評(píng)選管理先進(jìn)文明戶，季度例會(huì)通報(bào)促自律，年度大會(huì)對(duì)管理好、自治好的房主和租戶給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)曝光。據(jù)了解，此項(xiàng)工作推行以來，大臺(tái)街道12345接訴即辦工作連續(xù)3個(gè)月位居北京市前列，居民獲得感明顯提升。