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從《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）到《國企改革“雙百行動”工作方案》，再到《國企改革三年行動方案（2020年~2022年）》，國企改革蹄疾步穩(wěn)、循序漸進(jìn)、逐步深化。如何能改得準(zhǔn)、行得穩(wěn)？“國企改革絕不是簡單的重新分‘蛋糕’，而是要和企業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，才能找到更好的發(fā)展路徑?！鄙虾Ｌ鞆?qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善的總結(jié)鞭辟入里。

國企改革要激發(fā)內(nèi)生動力

自《指導(dǎo)意見》出臺以來，國企改革“1+N”文件陸續(xù)出臺，頂層設(shè)計基本形成、重大試點(diǎn)梯次展開、改革成效不斷顯現(xiàn)。祝波善表示，盡管國企改革在許多方面都取得了重大突破，但進(jìn)程仍不如預(yù)期。

究其原因，他表示，首先，部分政策要求較為嚴(yán)格，導(dǎo)致落地難。例如，員工持股進(jìn)行了幾批試點(diǎn)但數(shù)量不多，就是因為政策對參與試點(diǎn)企業(yè)的要求較高。祝波善分析稱，目前，企業(yè)開展員工持股的依據(jù)是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2016年出臺的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》針對員工持股總量、個人持股比例都有嚴(yán)格限制：員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。“不超過1%”是一把“雙刃劍”，一方面有利于避免公司被少數(shù)人控制，另一方面不利于激發(fā)核心關(guān)鍵人員的積極性。

其次，有些政策的配套措施不到位，或是相互之間的銜接比較模糊。比如，職業(yè)經(jīng)理人制度的改革方向是清楚的，但是職業(yè)經(jīng)理人制度推行的范圍、評價體系、退出機(jī)制等仍不明晰。

最后，企業(yè)改革的動力和積極性不足。

因此，祝波善認(rèn)為，激發(fā)內(nèi)生動力是推進(jìn)改革的重要著力點(diǎn)，也是國有企業(yè)改革成功的堅實(shí)基礎(chǔ)。

值得一提的是，今年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，其中“基本原則”第一條提出“市場決定，有序流動”，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。所謂的“要素”既包含土地、資本、技術(shù)和價格，也包括勞動力。

今年5月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵工作指引》，在2019年11月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化央企控股上市公司股權(quán)激勵實(shí)施規(guī)則，明確股權(quán)激勵實(shí)踐規(guī)范，通過加大股權(quán)激勵力度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，激發(fā)國企改革的活力。

祝波善表示，國企改革的目的不僅是做大做強(qiáng)并取得相應(yīng)效益，更要加快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高質(zhì)量發(fā)展的需求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立完善的市場評價機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，讓核心人才與貢獻(xiàn)較大的員工獲得對等回報，提高員工的自主性、積極性，激發(fā)國企發(fā)展活力。

國企改革要基于發(fā)展戰(zhàn)略需求

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的不斷變化，對國企改革提出了更高的要求：既要有效推進(jìn)各項改革，同時還要呼應(yīng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級等方面的要求。對此，祝波善說：“混合所有制改革不能‘為了混而混’，每一步都應(yīng)該基于企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)新的需要?！痹谄髽I(yè)沒有對混合所有制改革開展系統(tǒng)論證研究，缺乏對企業(yè)所處行業(yè)、領(lǐng)域以及整體發(fā)展戰(zhàn)略的全面系統(tǒng)分析，缺乏對具體改革項目的必要性研究時，混改很難取得較好的效果。

祝波善認(rèn)為，建筑業(yè)有其特殊性。他將建筑業(yè)企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行對比：一是建筑業(yè)企業(yè)尤其是施工企業(yè)處于乙方的地位，本質(zhì)上存在于服務(wù)的鏈條中；二是相較于其他行業(yè)，建筑業(yè)有市場準(zhǔn)入制度即資質(zhì)審批制度；三是建筑業(yè)發(fā)展和國家固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)?？傮w來說，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，建筑業(yè)企業(yè)有很長的成長期。因此，祝波善稱，建筑業(yè)企業(yè)在改革中應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定發(fā)展戰(zhàn)略，決不能“為了混而混”。

在談及建筑業(yè)企業(yè)改制較為成功的案例時，他提到了深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司。他分析道：“這個企業(yè)能夠改制成功，一個重要原因，是其明確了自身發(fā)展戰(zhàn)略——從服務(wù)單體建筑建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)園區(qū)、服務(wù)城市的發(fā)展。基于這樣的戰(zhàn)略，這家企業(yè)在后期引入戰(zhàn)略投資者時的每一個決策，都是基于其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的需求作出的。”祝波善表示，國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者時一定要認(rèn)識到，投資者帶來的不僅僅是錢，更重要的是資源、智慧和活力。

改革從無坦途，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。國企改革，不僅需要激勵政策激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力、增強(qiáng)創(chuàng)新的動力，更要堅持問題導(dǎo)向，以自我革命的精神，刀刃向內(nèi)，堅決破除體制機(jī)制障礙。同時，也要善用創(chuàng)新驅(qū)動引擎，結(jié)合自身發(fā)展調(diào)整戰(zhàn)略，才能將國企改革的“設(shè)計圖”、“施工圖”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。