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以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引 努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議召開

12月24日，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽全面總結了2018年住房和城鄉(xiāng)建設工作，分析了面臨的形勢和問題，提出了2019年工作總體要求和重點任務。

會議指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，改革創(chuàng)新，開拓進取，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得了新進展、新成效，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。一是全力抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和長效機制建設，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行。與有關部門深入調(diào)研，開展一系列專題研究，加快建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。堅持因城因地施策，切實抓好房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，指導各地及時出臺有針對性的調(diào)控措施，大力整頓規(guī)范市場秩序。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，熱點城市房價過快上漲勢頭得到遏制，市場預期出現(xiàn)了積極變化。二是加大住房保障工作力度，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件明顯改善。扎實推進棚戶區(qū)改造，截至11月底，全國棚改已開工616萬套，超額完成今年580萬套的目標任務。持續(xù)提升公租房保障能力，將符合條件的新就業(yè)職工、外來務工人員納入保障范圍，對低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保。深入推進共有產(chǎn)權住房試點。三是著力增強城市建設體系化程度，城市建設高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。海綿城市建設、城市黑臭水體整治和排水防澇設施補短板工作取得積極進展。加快推進垃圾分類工作，46個重點城市開展垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率達到23.6%。有序推進老舊小區(qū)改造，15個試點城市96.4%的試點小區(qū)已開工，59.5%已基本完成改造工作。著力加強歷史文化保護和特色風貌塑造工作，在10個城市開展歷史建筑保護與利用試點，繼續(xù)抓好57個城市設計試點和58個生態(tài)修復城市修補試點工作。四是深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，城市管理服務水平不斷提高。加快數(shù)字化城市管理平臺建設和功能整合，繼續(xù)開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，加強城管執(zhí)法隊伍建設，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是大力推進農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實現(xiàn)良好開局。堅決落實脫貧攻堅工作任務，加大農(nóng)村危房改造力度，截至11月底，今年190萬戶建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造任務已開工97%。在4個貧困村開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”示范，形成了脫貧攻堅、環(huán)境整治互相促進的經(jīng)驗。六是加快推動建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。修訂施工招標投標管理辦法，積極推進工程總承包、全過程工程咨詢。推動建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地，提高建筑工人技能素質(zhì)。深入開展工程質(zhì)量提升行動，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，建立健全工程質(zhì)量保障體系。加快推進綠色建筑發(fā)展，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%。七是積極推進工程建設項目審批制度改革，試點工作取得顯著成效。試點地區(qū)基本實現(xiàn)了全流程審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)的目標，基本統(tǒng)一了審批流程，統(tǒng)一了信息數(shù)據(jù)平臺，構建了統(tǒng)一的審批管理體系，初步建立了統(tǒng)一的監(jiān)管模式。八是認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。切實把黨的政治建設擺在首位，持續(xù)強化思想理論武裝，持之以恒加強作風建設，深入推進反腐敗斗爭。以高度的政治責任感，自覺接受、全力配合中央巡視組常規(guī)巡視和脫貧攻堅專項巡視，不折不扣抓好巡視整改工作。自覺服從大局，認真完成機構改革任務。深入開展住房和城鄉(xiāng)建設領域掃黑除惡專項斗爭。

會議指出，改革開放40年來，城鎮(zhèn)化進程波瀾壯闊，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。住房制度、建筑業(yè)體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制等改革深入推進，住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)在改革大潮中不斷發(fā)展前進，群眾居住條件顯著改善，城鄉(xiāng)建設成就斐然，建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部職工倍感驕傲和自豪，更加堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加堅定了在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進、為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗的決心和信心。

會議強調(diào)，明年住房和城鄉(xiāng)建設工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結構性改革為主線，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進住房和城鄉(xiāng)建設領域穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、為全面建成小康社會收官打下決定性基礎作出貢獻。2019年，重點抓好以下十個方面工作：

一是以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期為目標，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。堅持因城施策、分類指導，夯實城市主體責任，加強市場監(jiān)測和評價考核，切實把穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期的責任落到實處。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應結構，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導和預期管理，確保市場穩(wěn)定。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)亂象專項行動。

二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務，健全城鎮(zhèn)住房保障體系。支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市，降低準入門檻，增加公租房有效供應，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，嚴格把握棚改范圍和標準，重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，加大配套基礎設施建設，嚴格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保按時保質(zhì)保量完成全年任務。

三是以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，補齊租賃住房短板。人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進租賃住房建設，切實增加有效供應。在總結試點經(jīng)驗基礎上，指導大中城市全面培育和發(fā)展住房租賃市場。繼續(xù)推進集體土地建設租賃住房試點工作。深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機構，加大對城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務效能和管理水平。

四是以提高城市基礎設施和房屋建筑防災能力為重點，著力提升城市承載力和系統(tǒng)化水平。用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法加強城市基礎設施建設。深入推進海綿城市建設，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施補短板工作力度，制定實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設施建設，繼續(xù)因地制宜推進地下綜合管廊建設。有計劃、分步驟實施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災能力。強化城市市政公用設施安全管理，切實保障安全運行。加強建設工程消防設計安全管理。

五是以貫徹新發(fā)展理念為引領，促進城市高質(zhì)量建設發(fā)展。建立城市建設管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，著力治理“城市病”，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。擴大城市體檢評估試點范圍，建立“一年一體檢，五年一評估”的制度。推進綠色城市建設，建立綠色城市建設的政策和技術支撐體系。推進智慧城市建設，提高城市信息化、智能化管理水平。推進人文城市建設，進一步加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，推進既有建筑保留利用和更新改造，健全城市設計體系，加強建筑設計管理。

六是以集中力量解決群眾關注的民生實事為著力點，提升城市品質(zhì)。實施城市品質(zhì)提升三年行動計劃。運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，推進老舊小區(qū)改造工作，重點解決供水、供電、供氣等問題，促進解決二次供水、停車難問題，鼓勵有條件的小區(qū)加裝電梯等便民設施。打造“15分鐘城市居民活動圈”。開展人行道凈化和自行車專用道建設。推進生活垃圾分類處理。普查建檔歷史文化建筑（街區(qū)）。搭建城市綜合管理服務平臺。

七是以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉(xiāng)村宜居水平。全力推進脫貧攻堅三年行動，2019年將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農(nóng)房設計水平和建造質(zhì)量，組織編制推廣符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求的農(nóng)房設計圖集，明確農(nóng)房建設基本要求，加強農(nóng)房建設質(zhì)量管理。提高村莊規(guī)劃建設水平，發(fā)動村民參與，共同編制村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管的村莊建設規(guī)劃，進一步完善引導支持設計人員和機構下鄉(xiāng)的政策措施。繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加強傳統(tǒng)村落保護利用。

八是以發(fā)展新型建造方式為重點，深入推進建筑業(yè)供給側(cè)結構性改革。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，加快完善裝配式建筑技術和標準體系。持續(xù)深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理，切實提高工程質(zhì)量，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。深化工程招投標制度改革，加快推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢。擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型。

九是以工程建設項目審批制度改革為切入點，優(yōu)化營商環(huán)境。在總結試點地區(qū)經(jīng)驗基礎上，在全國全面開展工程建設項目審批制度改革工作，進一步優(yōu)化審批流程，確保實現(xiàn)審批時間壓減一半的目標。加快工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設，2019年在全國地級及以上城市建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)。

十是以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。進一步壓實全面從嚴治黨政治責任，確保管黨治黨真正抓到底、嚴到位。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，下大氣力集中整治形式主義、官僚主義，針對住房和城鄉(xiāng)建設領域侵害群眾利益的腐敗行為和作風問題，深入開展專項治理，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務，建立健全長效化常態(tài)化工作機制，不斷鞏固巡視整改成果。

會議號召，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風和更加有力的工作措施，堅定不移推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長易軍、倪虹、黃艷，中央紀委國家監(jiān)委駐部紀檢監(jiān)察組組長宋寒松，黨組成員常青出席會議。各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、直轄市建委及有關部門、計劃單列市建委及有關部門主要負責人，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局主要負責人，黨中央、國務院有關部門司（局）負責人，后勤保障部軍事設施建設局負責人，中國海員建設工會有關負責人，駐部紀檢監(jiān)察組負責同志，部機關各司局、部屬單位主要負責人以及部分地級及以上城市人民政府分管住房和城鄉(xiāng)建設工作的副市長出席了會議。